而各国对此采取的应对方法之一，便是在财政状况的允许下，尽可能的通过建造大量巡洋舰等其他舰只，以维持本国军工造船业的工作量。

正是在这样的时代背景下，一种被称作“航空母舰”的军舰家族中最新成员，也逐渐获得了发展壮大的机遇。

其实，受限于飞机技术的发展，航空母舰原本并没有受到更多的重视，各国不过将其视为辅助型舰只，在作战中承担侦察和骚扰类的任务。

至于在华盛顿会议上做出对航空母舰的限制，则更多是为了打消某些国家以假借建造该类战舰为名，行扩充本国“准主力舰”规模的想法。

在航空母舰领域起步最早的当属英国，美国和日本也表现出了更为浓厚的兴趣，并逐步对英国形成了赶超。

到1923年时，这三国都已经拥有了自己的航空母舰，其中多是由巡洋舰或商船改造而成，也不乏“纯血统”的航母，三国由此在该舰型的发展上占据了领先的地位。

相比之下，华夏在这方面却是有些落后，除了改造过几艘水上飞机母舰外，还未能正式建造其他专用飞机起降的战舰。

但后发也有后发的好处，可以从别人那里借鉴经验，在某些地方能少走点弯路。

更何况，在造船和航空等领域都处于世界先进行列的华夏，既具备雄厚的工业基础，又不缺乏设计人才和有雄心的决策者，迎头赶上并非难事。

事实上，国防军海军很早就已经开始了关于航空母舰的设计工作，建设事宜也列入了计划，在华盛顿会议之后，便可以不受干扰的投入实施阶段。

华夏航空母舰初试啼声，并未像以往的水上飞机母舰那样走改造的路数，而是选择了从头开始建造纯正的航母。

基于摸索经验，国防军对这种第一次尝试的新舰型只建造了一艘，并将其命名为“燕山”号，具体工作交给了钦州海军造船厂。

1923年8月“燕山”号正式开工，第二年底顺利下水，1926年2月全面完工，随即便投入到各种技术和运作的试验当中。