霍光面露思索，似还在品味陛下在宫中的话，

微言大义，就连霍光，都要慢慢咀嚼消化。

“还在想呢？”

“是，殿下。”

玉狗儿走进，帮太子据披上毛氅，

“来，坐。”

太子据挥手，把霍光招呼过来，

开口道，

“其实地方各事，都可用一字解之，

周围藩国是服，中原地方是包。”

华夏对周围藩国的态度，一直是个服字，

你服我就行，你服我，我就是你好大哥，罩着你。

你不服我，就打到你服为止。

从内外服制度，再到衣服二字，衣服最开始的意思，就是外夷穿上华夏的衣，在衣制上服了。

不过，太子据改变了这种情况，也不需要你服不服了，直接全收进汉土得了，没那么多闲心，还当你们的老大哥。

“殿下，服字我略懂，包字我却不解其意。”

“哈哈，你当然不知道。”

太子据得意道，

这个包字，取自现代词汇外包，但又不似从内部包到外部，其仍在官僚体制内运作，称为内包更合适点，

古代中央集权不假，但在处理地方事务时，会面临诸多问题，

一是华夏大地领土太过辽阔，各地方情况又不同，中央朝廷全都点对点，

二是交通信息不发达，若是只候着中央处理，从地方把书信发出，短则几天，多则几月，来来回回，等到中央命令传下来后，事早黄了。

所以，华夏历朝从来都是中央集权、地方分权，这是基础架构，二者不冲突，

中央与地方的争斗，是对集权和分权间程度的取舍。

在这种前提下，各代雄主给出了不约而同的解法，

包出去。

把项目包给地方，

地方怎么做，中央不管，中央只看结果，地方把项目做成了，什么都好说。

层层往下压。

“上有千条线，下就一根针。”

太子据感叹道，

霍光眼中闪过似懂非懂的神色。