楚王熊章利用分流的方式，百姓分为农户户籍和城区户籍，农户户籍就是用来保障楚国有足够的人力来种田，不至于因为大兴商业而引起楚国的混乱。

至于城区户籍的百姓，将是楚国以后大小工厂和工坊招工的对象，熊章分流的制度或许不是十全十美，但也算是合理的维持了楚国商业和农业的平衡。

因为楚国户籍制度还在更新中，在户部的干预下，目前各乡、里、村的关卡还没有解除，再加上楚国百姓对于在工厂做工的事情还很陌生，大大小小的工厂作坊都陷入了缺人的状态。

大工厂以高工价在小作坊里挖人，小作坊只能在四处连哄带骗的拉人入厂。

彭城郡郡尉府之中，气氛显得有些凝重。

“李郡尉，我们计划的有三家造纸厂已经建好，但却找不来工人啊”，彭城郡郡尉李威的其中一个合作伙伴一脸焦虑地看着李威说道。

“还差多少人？”，李威目光看向说话的那人，沉声道。

作为郡尉，他并没有太多时间来处理商业事务，因此他选择与其他几个家族合作经营。然而，现在面临的问题是，虽然工厂已经建成，但却无法招到足够的工人。这对于他们来说意味着每天都会损失数万钱的利润。

“三家造纸厂一共需要四千五百人，我们这些家族将家中的奴仆护卫都安排进了工厂，但还有两千人的缺额”，那人焦急地说道。

听到这个数字，李威不禁皱起眉头，揉了揉额头。

两千人对他来说可不是个小数字，他们李家的奴仆也都被送进造纸厂工作了。他深知，如果不能尽快解决这个问题，将会给他们带来巨大的经济损失。

此时，郡尉府内陷入一片沉默，众人都在思考着如何解决这个棘手的问题。李威心中暗自琢磨，是否可以通过提高工资待遇或者寻找其他地区的劳动力来填补这个缺口。但同时，他也明白这样做可能会增加成本，影响到造纸厂的利润。

“彭城郡有八十万人之众，难道连区区两千人都招募不到吗？”李威疑惑地问道。他无法理解为何会出现这样的情况，毕竟彭城郡人口众多，按常理来说应该很容易就能招募到所需的人数。

“李郡尉，我们今天原本在彭城郡已经成功招募到了一千人，但郡守大人却以春耕劳力不足为由，强行将这些人遣散了。”那个人在讲述这件事时，脸上流露出明显的愤慨和不满。