已经对当今国际事务，有了一定了解和学习的尚泰王，深知这是个弱肉强食的时代，小小的琉球国若想独立生存是何其艰难。

对于尚泰王及其臣民们来说，过去曾经历过的受人奴役的亡国岁月，依然记忆犹新，历历在目，更是绝不愿再重陷那样的生活。

正是有过这样的经历，让生活在今日幸福中的他们，却对未来怀有深深的忧虑，极度缺乏安全感。

而一直以来，两江对琉球的帮助和照拂，又让琉球君民们看到希望。两江表现出的实力和仁义，也令他们感到无比的信服和依赖。

因此，为了不让琉球步夏威夷等国的后尘，保得臣民们能够继续安居乐业，经过深思熟虑，又在同身边近臣反复商议之后，尚泰才终于做出了这样的决定。

不过，面对着尚泰王的请求，陈济怀却沉默了。

这是因为，至少在眼下，两江还并不是一个独立的国家，只能算是大清国内一个有自治权的特殊地区。

以这样的地位，来接受一个独立国家的内附，于法于礼皆不相合，更会引出大清朝廷，乃至国际上的诸多非议和纷争。

可是眼见着尚泰溢于言表的急切，甚至很有些时不可待，应力争朝夕的感觉，陈济怀一时也是束手无策。

于是，他为了此事，急召两江的相关要员，前来进行专门的研讨，并请尚泰王也列席会议。

经过众人的反复商讨，最后决定，琉球内附之事，时机确实尚不成熟，还是得暂缓实施。

同时，为了安定琉球君民的心情，两江与琉球将再订新约。

根据此约，两江将全面介入琉球的内外事务，接管防务，保证安全，完全将琉球置于两江的管理和保护之下，不若他国介入。

在新约订立之后，还要昭示列国。从此琉球便与两江密不可分，并以公法为据。